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La popolazione straniera nelle carceri italiane

 Barbara Sena

Introduzione

In Italia si calcola ogni anno una presenza straniera regolare di circa 1.600.000 individui, pari al 2,8% della popolazione, con una stima appressi-mativa di circa 300.000 immigrati clandestini (cfr. Il Messaggero, 14 luglio 2002) e di un numero non precisabile di irregolari[1].

Questo dato demografico, che sta diventando sempre più rilevante nel nostro Paese, come in altri della Comunità Europea, sintetizza un fenomeno molto complesso che oggi viene affrontato sotto aspetti differenti.

Una dimensione attraverso la quale può essere studiata la pressione migratoria in Italia consiste nella relazione tra immigrati extra-comunitari e forme di criminalità, più spesso presentata sotto la voce di “aspetti giudiziari”.

Nell’ambito delle statistiche giudiziarie sono disponibili già da diverso tempo i dati sui cittadini stranieri entrati dallo stato di libertà negli Istituti di prevenzione e di pena, distribuiti per sesso, età e tipo di reato.

A partire dal 1988, inoltre, con l’aumento della pressione migratoria dai Paesi extracomu-nitari, sono stati elaborati i dati anche per singolo Paese di cittadinanza, mentre dal 1991 sono presenti le informazioni relative agli stranieri nelle carceri per cittadinanza e per posizione giuridica. Comunque, a causa dell’esistenza di un notevole numero oscuro per taluni reati che non vengono denunciati per vari motivi (sfiducia, perdita di tempo, paura, ecc.), le dimensioni quantitative del fenomeno criminoso registrate dalle statistiche ufficiali si devono considerare sottostimate (Caputo e Putignano, 1997).

Il ministero della Giustizia/dipartimento dell’amministrazione penitenziaria ha rilevato che al 31 maggio 2002 la popolazione carceraria in Italia era composta da 56.537 detenuti fra italiani e stranieri.

Scorporando i dati relativi agli stranieri, si ottiene che essi rappresentano ben il 30,2% del totale dei primi cinque mesi del 2002, pari a 17.095 individui, con un incremento del totale dei detenuti rispetto al 2001 del 2,3%, e un aumento dei soli detenuti stranieri intorno al 4,7%.

Sicuramente il numero dei detenuti stranieri nelle nostre carceri è aumentato notevolmente, se si pensa che nel 1991 essi rappresentavano ancora il 16% del totale. Ma nell’interpretare questi dati bisogna, innanzitutto, tenere presente che gli stranieri non riescono ad usufruire facilmente, come invece accade per gli italiani, delle misure alternative e sostitutive alla detenzione, non possedendo quei punti di riferimento familiare, sociale o lavorativo, che sono generalmente richiesti per usufruire di tali benefici[2] (Marotta, 1995, p.157). In secondo luogo, si entra e si resta in carcere per ragioni diverse: per custodia cautelare, in attesa di giudizio o per esecuzione della pena. Infine, i reati commessi di solito dagli stranieri sono tra quelli che più spesso portano in carcere[3] (Barbagli, 2002, p.53).

E’ opinione diffusa che una delle cause di tale incremento sia anche da attribuire ad un processo di “sostituzione” degli stranieri agli italiani in alcune attività illecite, da questi ultimi abbandonate perché considerate meno vantaggiose di un tempo. Per questo motivo, si pensa che in tali attività gli immigrati extracomunitari stiano prendendo a poco a poco il posto occupato finora dagli strati più svantaggiati della popolazione italiana[4] (Palidda, 1995).

Tutti questi aspetti, quindi, contribuiscono in parte al fatto che nelle stime della popolazione carceraria possa sembrare rilevante il peso dei detenuti stranieri[5].

Nonostante, comunque, ciò non cambi la struttura della popolazione carceraria, queste considerazioni sono importanti per non cadere in facili pregiudizi circa una forte propensione degli immigrati extracomunitari alla devianza sociale e dunque alla criminalità. Sarebbe poco corretto, infatti, valutare la loro incidenza nelle italiane come indice univoco di una maggiore tendenza a compiere un più elevato numero di illeciti o di azioni delinquenziali (Caritas, 2002).

Alla luce di queste considerazioni, lo scopo di questo lavoro sarà quello di individuare brevemente alcune caratteristiche demografiche dei detenuti extracomunitari in Italia, nel tentativo di fare un po’ di chiarezza su alcuni aspetti di tale sottopopolazione.

In questa sede, pertanto, verrà volutamente escluso l’approfondimento di tematiche legislative in materia di immigrazione e di aspetti sociali, in quanto ritengo che essi esulino da una trattazione di carattere più strettamente demografico, quale la presente si prefigge di essere.

Alcuni dati generali sui detenuti stranieri

La tabella riportata qui sotto mostra la distribuzione per aree geografiche di provenienza dei detenuti “non italiani” presenti nelle nostre carceri al 31 dicembre 2002.

Come si evince chiaramente dal grafico, le percentuali più alte risultano essere quelle degli immigrati provenienti dai Paesi dell’est e dal Marocco.

Il grafico, però, pur essendo l’unico, tra quelli disponibili sul sito del ministero della Giustizia, a rappresentare in percentuali la distribuzione straniera nelle carceri italiane, non ci dice molto sulla reale provenienza dei detenuti. L’accorpamento in una sola voce degli immigrati dai Paesi dell’est, peraltro la più consistente, appare generico e fuorviante, essendo le quote per singolo Paese estremamente differenti tra di loro, così come inutili ai fini interpretativi sono le voci “altri Paesi africani” e “altri Paesi mediterranei”, non essendo chiaro se, ad esempio, Paesi come l’Algeria (che si trova al quarto posto per nazionalità dei detenuti), Libia o Egitto, debbano considerarsi inclusi nell’una o nell’altra categoria.

Un dato più significativo è rappresentato sicuramente dalla tabella seguente.
 

Il Paese dell’Est con più detenuti in Italia è, infatti, l’Albania con il 16,3% sul totale, percentuale di molto superiore a quelle di Romania (4,3%) e Croazia (1,2%) che pure figurano tra i venti Paesi più rappresentati nelle nostre carceri.

La composizione per provenienza geografica dei detenuti stranieri è notevolmente cambiata negli ultimi anni. Il dato più rilevante è stato l’incremento degli albanesi che è stato di oltre il 30% dal 2000, e che li ha portati ad essere il secondo gruppo straniero presente nelle carceri italiane. In incremento anche la presenza di detenuti romeni, marocchini (che si confermano di gran lunga il gruppo più cospicuo) e algerini.

Come si può vedere, la percentuale delle donne straniere detenute è molto bassa (appena il 6% dei detenuti stranieri e l’1,8% della cifra complessiva delle donne detenute) e non riflette sicuramente la distribuzione femminile extracomu-nitaria nel nostro Paese (45%)[6]. Quest’ultima è, infatti, cresciuta notevolmente negli ultimi anni, passando da 361.137 nel 1991 a 635.821 nel 2001. Se il rapporto uomini/donne straniere era di 150/100 nel 1991, nel 2000 è sceso a 121, in parte grazie all’aumento dei ricon-giungimenti familiari, raggiungendo quindi un maggior equilibrio sul nostro territorio (Barbagli, 2002, p.49).

Per quanto riguarda la graduatoria dei principali Paesi di provenienza dei detenuti stranieri, essa, invece, combacia, in linea di massima, con la stessa composizione degli immigrati sul territorio nazionale.

Anche la distribuzione per regione dei detenuti stranieri riflette le quote di immigrati in totale.

La maggior parte dei detenuti si trova negli istituti penitenziari del Nord Italia (53,4%), soprattutto nelle regioni occidentali. Seguono le regioni del centro (26,2%), del Sud (13,2%) e le Isole (7,2%)[7]. I dati evidenziano, inoltre, che la maggior parte dei detenuti sono condannati non definitivi.

 

Dalla tabella risulta che la regione con il maggior numero di detenuti stranieri in assoluto è la Lombardia con 3153, mentre quella con il minore è il Molise (60). Inoltre, si può notare come nelle regioni del Sud e nelle Isole il numero di condannati definitivi nelle carceri supera quello dei non definitivi, prevalente nel resto d’Italia.

In alcune carceri del Nord le percentuali di detenuti stranieri superano addirittura il tasso medio riscontrato a livello nazionale come ad Asti, Belluno, Padova e Treviso, dove i valori si attestano intorno al 40%, o a Torino e nella casa circondariale di Padova dove si registrano i tassi più elevati (63% circa nel primo e addirittura 86% nel secondo) (Associazione Antigone, 2000).

Analizzando i dati relativi agli stranieri in base alla loro posizione giuridica, si nota che una notevole porzione (58,8%) è rappresentata da individui non definitivamente condannati. Circa la metà di questa categoria, inoltre, è costituita da indagati o imputati, persone cioè da considerare presuntivamente innocenti.